10 marzo 2006
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO FORESTAL EN EL PERU
RESUMEN EJECUTIVO
Al aproximarse un cambio en la conducción política del país, los gremios empresariales del sector forestal plantean como parte de una política de estado, un conjunto de acciones destinadas a trazar un nuevo rumbo al sector.
Para este fin, definen con una visión de desarrollo lineamientos estratégicos y metas de corto, mediano y largo plazo, cuyos objetivos se orientan a generar empleo y riqueza y a impulsar la competitividad del sector para fomentar las exportaciones, sustentándose en el aprovechamiento sostenible del bosque para asegurar su producción futura, la conservación de la biodiversidad y los servicios ambientales en favor de la sociedad.
La propuesta parte de un diagnóstico, que ha permitido conocer en detalle la situación actual, potencialidades y deficiencias del sector; sobre cuya base se establecieron las premisas que sustentan su desarrollo y los factores condicionantes que permitirán lograr los siguientes impactos:
Ø En el campo socioeconómico;
ü Mayor contribución en la formación del PBI nacional, esperando pasar del 1 % a cerca del 4 %.
ü Exportaciones del orden de 1,500 millones de US $
ü Generación de empleo pasando de 201,000 a cerca de 761,000 puestos de trabajo.
ü Inversiones del orden de 1,000 millones de US $ para consolidar los cluster o polos de desarrollo en la industria mecánica de la madera y 2,000 millones de US $ con la industria de celulosa y tableros recompuestos.
ü Contribuir a reducir: la pobreza, el narcotráfico, el desequilibrio social entre pobladores rurales y urbanos y ayudar en la consolidación del territorio nacional en el ámbito amazónico
Ø En el campo ambiental;
ü Asegurar la producción del bosque a perpetuidad sin causar daños a su entorno.
ü Preservar las áreas naturales protegidas, las zonas especiales de vida, las tierras de las comunidades nativas y los bosques de producción permanente al consolidar las concesiones forestales .
ü Reducción de la tala ilegal depredatoria y la deforestación.
ü Contribuir con el secuestro de carbono y la regulación de las condiciones medio ambientales al desarrollar plantaciones.
Un resumen de este documento se presenta seguidamente:
1. DIAGNÓSTICO DEL SECTOR
1.1. Valor y función del bosque
El bosque cumple funciones y servicios que benefician a toda al sociedad. En las regiones tropicales este recurso esta sub valorado y su presencia solo es sinónimo de madera. Por lo general no se valoran sus múltiples beneficios - productos no maderables, fauna silvestre, recursos genéticos, ecoturismo, regulación de las aguas, deposito y sumidero de carbono, usos culturales para las poblaciones nativas - que son razones más que suficientes para que la clase política apoye más activamente su desarrollo y conservación.
1.2. Superficie boscosa nacional
El Perú cuenta con 75.5 millones de hectáreas de bosques naturales que representan el 58.8 % del territorio nacional. El actual ordenamiento territorial forestal mantiene una relación muy equilibrada entre el aprovechamiento y la conservación del recurso. El 32.5 % de la superficie boscosa, esta oficialmente destinada a la producción de madera y productos no maderables y el 67.5 % restante, se consideran áreas no productivas.
1.3. El sector forestal en la economía del país
El sector tiene un impacto en la economía del país que debe ser evaluado en dos instancias: en el ámbito nacional y en el ámbito de la región amazónica. A nivel nacional, su participación por el momento no es muy relevante y se encuentra muy por debajo de su potencialidad. A nivel amazónico, se constituye en la principal actividad económica de la región. En Loreto, por ejemplo significa lo siguiente:
Ø Ocupa el 15.7 % de la PEA en el departamento
Ø Ocupa el primer lugar en las exportaciones 86.8 %
Ø Medio efectivo para luchar contra la pobreza y el narcotráfico
Desde el punto de vista de la generación de empleo a nivel nacional, ocupa algo más del 2 % de la PEA, con la particularidad de que el 57 % de estos empleos se producen en el medio rural de la selva y costa y el porcentaje restante en gran medida en las áreas marginales de ciudades como Lima, Trujillo y Arequipa, entre otros.
1.4. El acceso al bosque y las concesiones forestales
El acceso a los recursos forestales esta normado por la actual ley forestal y de fauna silvestre. Para la producción de madera se hace a través de concesiones forestales, únicamente en los Bosques de Producción Permanente (BPP), en las condiciones siguientes:
Ø Superficie de 5,000 y acumulable hasta 50,000 hectáreas
Ø Por 40 años renovables
Ø Obligatoriedad de manejar sosteniblemente el bosque
El proceso se inició el año 2001, y a la fecha se han otorgado 580 concesiones sobre 7.5 millones de hectáreas.
Ø Superficie Bosque Producción Permanente: 24’593,349 hectáreas
Ø Contratos de concesión forestal: 580
Ø Superficie concesionada: 7’541,210 hectáreas
Ø Superficie por concesionar: 17’052,139 hectáreas
El proceso por el momento esta paralizado debido por dificultades que vienen afrontando mas del 50 % de concesionarios para alcanzar la suficiente rentabilidad que haga sostenible el manejo. Para continuar con el otorgamiento de concesiones se necesita:
Ø Sincerar técnica y económicamente el proceso
Ø Hacer las correcciones respectivas para evitar que el modelo colapse.
1.5. Madera rolliza para uso industrial
La producción de madera rolliza para uso industrial proviene en un 94 % de los bosques naturales de la amazonia y en un 6 % de plantaciones de eucalipto. La estructura productiva esta cambiando, las especies tradicionalmente dominantes como la caoba y el tornillo están siendo desplazadas por especies alternativas más abundantes y con precios más accesibles para el usuario, fenómeno que probablemente se irá ampliando en la medida que el proceso de concesiones se consolide.
La producción de madera rolliza en el país no es suficiente para atender las necesidades industriales:
Ø Hay un 40.1 % de capacidad ociosa en la industria de aserrío a un turno y 150 % si se considera turno y medio, por falta de materia prima
Ø El déficit viene creciendo en forma sostenida desde el año 1996
Ø La situación puede tornarse critica si no se revierte esta tendencia.
1.6. Tala ilegal
Un problema que viene afectando la estabilidad del bosque es la tala ilegal. Se produce como consecuencia de:
Ø La pobreza y pobreza extrema en las áreas rurales y marginales del país,
Ø El crecimiento demográfico,
Ø Las decisiones políticas y legislativas que se toman marginando a aquellos que viven en las áreas más alejadas del país
Ø Falta de propiedad de la tierra
Ø Corrupción,
Esto contribuye a que el fenómeno se presente principalmente bajo la modalidad de deforestación que realizan los agricultores migrantes provenientes de las zonas andinas del país, que destruyen la cubierta boscosa para fines agrícolas y ganaderos, siendo responsable del 81 % de la deforestación. Sin embargo a pesar de la gravedad del problema, las autoridades no toman ninguna medida sobre el particular y el proceso avanza inexorablemente.
Participación porcentual de los diversos actores de la deforestación
La segunda modalidad es la tala depredatoria con fines de producción de madera que se genera por las mismas causas de la deforestación pero que además contribuye a ello la debilidad y falta de control de la autoridad forestal. Para combatir esta modalidad, que es menos grave que la deforestación, se ha creado una comisión de lucha contra la tala ilegal que es una instancia más política que técnica y que sobredimensiona el problema creando una imagen negativa para el sector maderero formal, que no busca identificar sus causas y combatirlas, sino que atacan solo sus consecuencias.
1.7. Plantaciones
Una posibilidad para que el país incremente su producción, concentre grandes inversiones, aumente significativamente sus exportaciones y genere importantes puestos de trabajo, son las plantaciones, las mismas que permitirán no solo la producción de madera sólida sino también de tableros recompuestos, celulosa y papel, cuyo déficit a nivel nacional y mundial se incrementa. Hay suficiente tierra apta para plantaciones, en la costa, sierra y selva, y con algunos ajustes en la normatividad se podría promover plantaciones con fines industriales, que por lo general producen grandes cantidades de madera, en periodos de corta rotación, a precios sumamente bajos y al estar disponibles reducirían la presión que se ejerce sobre los bosque naturales (nativo) y brindarían un importante servicio ambiental a la sociedad en su conjunto al actuar como regulador del clima y secuestrador de carbono.
1.8. Industria de la madera
Esta concentrada principalmente en la región amazónica. Pucallpa, Iquitos, Satipo y Puerto Maldonado son las ciudades que albergan la mayor capacidad instalada industrial con una inversión de 500 millones de US$, orientada principalmente a la primera transformación (madera aserrada y triplay).
La actividad presenta en general las siguientes características:
Ø No se producen tableros de fibra, tableros OSB, pulpa ni papel.
Ø Hay un elevado déficit de tableros aglomerados de partículas
Ø La transformación secundaria no esta muy desarrollada y tiene en la industria del mueble su rubro más importante.
Ø A nivel de micro y pequeña empresa la carpintería es el segundo rubro en importancia a nivel nacional después de la industria textil; concentra el 21.3 % de ella.
Ø Se requiere inversión para modernizar y mejorar la infraestructura productiva destinada a aumentar la producción, cubrir el déficit nacional y mejorar y aumentar la oferta exportable.
1.9. Comercio de madera y productos de madera
La oferta, que alcanza 859,489 m3 esta conformada por la producción nacional y las importaciones.
Composición porcentual de la oferta nacional de madera y sus
Manufacturas
Se importa el 100 % de tableros de fibra, el 90.4 % de tableros aglomerados y el 4.2 % de la madera aserrada de pino radiata. Nuestros principales proveedores son Chile, Ecuador, Estados Unidos y Brasil.
Por parte de la demanda, que el 2004 estuvo básicamente conformada por la exportación 26 % ( 223,467 m3) y el consumo nacional 74 % ( 636,022 m3), se puede caracterizarla de la siguientes forma:
Ø Las exportaciones están creciendo sostenidamente desde el año 1998, alcanzó 136 millones de US $ el año 2004 y se conoce que ha llegado a 163 millones el año 2005.
Ø Se exporta principalmente madera aserrada (61 %), frisa y perfiles para pisos ( 16 %), y en menores porcentajes triplay y muebles principalmente de tipo artesanal.
Ø Estados Unidos es nuestro principal comprador (47.7%) seguido de México (28.6 %), China (10.6 %) y Republica Dominicana (2.3 %).
El consumo nacional por su parte se distribuye en un 12 % para la industria de la construcción y un 88 % para la elaboración industrial (mueblería, carpintería, productos de madera de uso industrial, productos de madera de uso domestico).
1.10. Financiamiento
Desde el punto de vista financiero el sector no recibe mayor apoyo de la banca comercial por haber sido clasificado como de alto riesgo; esta aparentemente sobre garantizado y no existe específicamente ninguna línea de financiamiento para apoyar el desarrollo forestal a pesar de sus características especiales como son:
Ø Propiciar básicamente el desarrollo del medio rural,
Ø Amplia capacidad de generación de empleo,
Ø Ser el principal recurso renovable de la región amazónica,
Ø Generar divisas con insumos mayormente nacionales.
El financiamiento por tanto, es hoy un serio factor limitante para los inversionistas que desean desarrollar actividades productivas en el bosque y la industria.
1.11. Desarrollo e innovación tecnológica
Actividades de desarrollo e innovación tecnológica a nivel bosque e industria prácticamente no se realizan. Para consolidar el actual posicionamiento en el mercado domestico e internacional e incursionar exitosamente en nuevos mercados, debemos trabajar seria e intensamente en el campo de la I & D, donde el estado en su calidad de promotor del desarrollo, juega un rol preponderante.
Hace 25 años se abandono la investigación en el bosque y hoy se requiere urgentemente una serie de definiciones tecnológicas para apoyar el manejo forestal sostenible. En el campo industrial, a pesar de existir una institución como el Citemadera, no se han producido hasta el momento mayores aportes para mejorar el procesamiento de la madera y aumentar el valor agregado de la producción.
Estas deficiencias requieren ser revertidas en breve ya que sin tecnología no habrá posibilidades de acelerar el desarrollo.
1.12. Institucionalidad
La institucionalidad es la causa principal para que el sector forestal no haya logrado hasta el momento alcanzar el nivel de importancia que le corresponde en el contexto del desarrollo económico y social el país. Se caracteriza por ser:
Ø Frágil,
Ø Desarticulada,
Ø Con escasa capacidad para presentar iniciativas en favor del bosque y
Ø Ser poco operativa para atender asuntos productivos, por lo que los operadores del sector perciben más trabas que beneficios de la institución que administra los recursos forestales.
Al estar la administración del bosque a cargo del INRENA, que se encarga además de medio ambiente, áreas naturales protegidas y aguas, entre otros; la industria de primera y segunda transformación en el Ministerio de la Producción, que no cuenta con mayor infraestructura para atender esta actividad; y ser el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo el responsable del comercio interno y externo y no disponer de ningún tipo de infraestructura para normar y administrar esta actividad, podrá entenderse que a pesar de los esfuerzos por reforzar la institucionalidad que hacen los diversos organismos gubernamentales y los gremios empresariales, las políticas y por tanto la importancia que cada uno de esto sectores asigna a la actividad forestal son totalmente diferente.
Esta incuestionable desarticulación, no permite mantener una política de estado coherente y actúa en consecuencia, más como freno, que como impulsor del desarrollo. Por tal motivo es imprescindible buscar una nueva alternativa que integre y cohesione el manejo del bosque, la industria y el comercio.
2. PREMISAS QUE SUSTENTAN EL DESARROLLO DEL SECTOR
La conveniencia de promover el desarrollo del sector forestal en el Perú está directamente relacionada con los cuatro actores que mayormente interactúan en esta campo. El gobierno, el sector privado inversor, las comunidades nativas y la comunidad internacional.
2.1. Interés del Gobierno
Al gobierno le interesa dinamizar la economía y el desarrollo social a partir del sector forestal, porque dispone de más de la mitad de su territorio cubierto de bosque, es un recurso renovable y el más importante en la región amazónica, genera divisas por exportaciones y su desarrollo posibilita la ocupación de una vasta extensión del territorio nacional lo que contribuye a consolidar la soberanía y limita las posibilidades del terrorismo y el narcotráfico.
2.2. Interés del sector privado en la inversión
Por parte del sector privado que realiza las inversiones para aprovechar el recurso, las posibilidades de que el capital nacional o extranjero realice inversiones en el bosque y la industria de transformación de la madera, están presentes y solo depende que se garantice la seguridad jurídica y se establezcan reglas de juego claras sobre el acceso al bosque, propiedad de la tierra y la administración de la actividad productiva, entre otros.
2.3. Interés de la comunidad internacional
La comunidad internacional esta preocupada por la conservación de los recursos forestales tropicales y especialmente de los recursos amazónicos, por ser ésta la mayor extensión de selvas tropicales en el mundo y el mayor hábitat de plantas y animales silvestres, busca intensamente su sostenibilidad.
En el campo ambiental, como en ningún otro, hay consenso mundial para responder a una necesidad del planeta para lo cual se han asumido una serie de compromisos internacionales con la finalidad de motivar en los decisores políticos la necesidad de conservar y usar sosteniblemente el medio ambiente y los recursos naturales, especialmente los bosques y las tierras forestales.
2.4. Derechos de las comunidades indígenas
Las comunidades indígenas por su parte, cuya existencia es consustancial a la existencia del bosque, deben ser incluidas en la toma de decisiones cuando se modifique o altere la normatividad forestal, respetando la integridad de sus territorios, costumbres, derechos e identidad cultural, en concordancia con lo establecido por el convenio Nº 169 de la OIT sobre poblaciones indígenas y tribales.
Por tanto existe interés del Estado y de la comunidad internacional para desarrollar una economía sustentable en las comunidades nativas mediante el aprovechamiento sostenible de sus recursos forestales, sobre todo cuando estos son utilizados para acceder a los servicios básicos al que aspira toda sociedad.
3. CONDICIONES BÁSICAS PARA PROMOVER LA INVERSIÓN EN EL SECTOR
Tres factores pueden ser considerados como condicionantes básicos para atraer inversiones al sector: oportunidades de inversión, potencial forestal y mercado.
3.1. Oportunidad para las inversiones
Si bien el Perú no es el momento actual un país muy atractivo para las inversiones forestales al estar ubicado en el puesto 14 del Índice de Atracción para la Inversión Forestal (IAIF) preparado por el BID, existen posibilidades de revertir esta situación si se adoptan medidas en el ámbito suprasectorial (macro), intersectorial e intrasectorial que nos permitan mejorar el nivel de competitividad.
En este sentido es necesario señalar que ningún inversionista nacional y menos aún extranjero tendrá interés de invertir en un país cuyo sector forestal no es competitivo (aunque disponga de mucho potencial forestal) y además no cuente con la suficiente seguridad jurídica.
Por esta razón será necesario principalmente definir aspectos intersectoriales vinculados con infraestructura económica ( carreteras, puertos, energía eléctrica ) e intrasectoriales, propios del sector, que requieren ser definidos y clarificados adecuadamente, sobre todo en relación con el aprovechamiento del recurso forestal, la disponibilidad de tierras, el desarrollo de plantaciones con fines industriales, la implementación de cluster o polos de desarrollo orientados a productos con mayor valor agregado, y los servicios para el desarrollo empresarial, como son la investigación y el desarrollo y el mercado domestico.
Finalmente el aspecto más importante esta referida a la institucionalidad que debe ser fortalecida con medidas inteligentemente concebidas para poder realizar los cambios que se precisan.
3.2. Potencial forestal
El potencial forestal es abundante y constituye una importante ventaja comparativa para el país. Si en los bosques manejados se incrementa la corta y pasa de 3 m3 a 20 m3 ® x hectárea, la disponibilidad anual de madera rolliza podría alcanzar indefinidamente, los siguientes volúmenes:
Superficie anual
de corta Corta
M3 ®/ha Madera disponible
M3 ®/año
470,000 has 3 1.4 millones
470,000 has 5 2.3 millones
470,000 has 10 4.7 millones
470,000 has 15 7.0 millones
470,000 has 20 9.4 millones
Como máxima expectativa, 9.4 millones de m3, es decir 7 veces más que la actual producción, podrían ser cosechados y por tanto, en estas condiciones habría una mejora sustancial en la rentabilidad del manejo forestal y una mayor oferta de productos que a precios internacionales podría superar largamente los mil millones de US $.
3.3. Mercado
El desarrollo debe sustentarse tanto en el mercado interno como externo. Por el lado del mercado interno, que es un mercado prácticamente cautivo al que acceden los productores nacionales sin mayores restricciones, no es muy amplio; el consumo per cápita alcanza 0.03 m3 y debe establecerse como objetivo incrementar por lo menos a 0.12 m3, para afianzar el desarrollo de la industria.
Para el mercado exterior los indicadores muestran que habrá un crecimiento sostenido de por lo menos 1.76 % anual para los productos primarios y 5.1 % para los de elaboración secundaria, como consecuencia del crecimiento demográfico, el crecimiento de la economía en diversos países y sobre todo a la reducción de la oferta en la región Asia – Pacifico, que hoy es la primera zona productora de madera tropical y sus manufacturas en el mundo.
Se estima que el año 2015, habrá un déficit de trozas tropicales del orden de 50 millones de m3, lo que abre una gran posibilidad para países como el Perú que recién comienza a utilizar con un criterio racional sus recursos forestales tropicales.
4. LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS Y METAS
Se han establecido para el corto, mediano y largo plazo, en el periodo comprendido entre julio 2006, a julio del 2021.
4.1. Corto plazo ( Julio 2006/julio 2007)
Se proponen políticas para el fortalecimiento institucional, reperfilamiento del modelo de concesiones forestales, reorientación de la investigación y desarrollo y adecuación y mejoramiento de la normatividad.
Las metas más importantes que se pretenden alcanzar son las siguientes:
Ø Crear el Vice Ministerio de la Producción Forestal (VMPF) en el ámbito del Ministerio de la Producción, para encargarse del aprovechamiento del bosque e industrialización y comercialización de la madera, sus manufacturas y los productos forestales no maderable.
Ø Asignar al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) la conservación de los recursos de fauna silvestre, recursos genéticos, el Sistema de las Areas Naturales Protegidas por el Estrado ( SINANPE), las cuencas hidrográficas, la infraestructura de riego y drenaje, el uso de las aguas subterráneas y aguas servidas.
Ø Evaluar los 580 contractos de concesión forestal para resolver aquellos que no presenten posibilidad de viabilidad técnica y financiera.
Ø Por Decreto de Urgencia modificar la ley Forestal y de Fauna Silvestre incluyendo los siguientes conceptos: rol promotor del estado, contratos ley de concesiones, inscripción de los contratos de concesión en los registros públicos y adecuar su Reglamento y demás disposiciones legales a fin de facilitar el funcionamiento del nuevo ordenamiento administrativo forestal y la reorientación el proceso de concesiones.
4.2. Mediano plazo ( Julio 2007/ julio 2012)
Se continuará con la política de fortalecimiento institucional y de ajuste y mejoramiento de la normatividad, a las que se agregarán la optimización en el manejo de los recursos forestales, el incremento y la innovación de la producción industrial maderera, la consolidación de nuevos mercados y el mejoramiento de la infraestructura productiva.
Las principales metas para este periodo son:
Ø Crear e implementar el Cuerpo de Guardas Forestales como una dependencia del VMPF para la supervisión y el control del los Bosques de Producción.
Ø Legislar sobre la propiedad de la tierra y el vuelo forestal en los Bosques de Producción Permanente (BPP) con condición suspensiva.
Ø Establecer incentivos tributarios y crediticios por 15 años para impulsar plantaciones industriales destinadas a la producción de tableros recompuestos y pulpa para papel.
Ø Capacitar y entrenar a empresas madereras en técnicas de producción y gestión empresarial y promover la normalización y la transferencia de tecnología a través del Citemadera.
Ø Impulsar la certificación de origen (Sello verde) y la certificación de calidad ( Sello de calidad) de los productos de madera y sus manufacturas utilizando normas y procedimientos internacionalmente aceptados.
Ø Consolidar la exportación de madera aserrada, triplay, pisos, muebles artesanales, muebles de exteriores, partes y piezas y productos de madera de uso domestico utilitario por un monto de 500 millones de US $ al terminar el quinquenio.
Ø Consolidar el posicionamiento peruano en los mercados de USA, México, China, países del Caribe e incursionar en nuevos mercados como Francia, Inglaterra, Alemania, Bélgica e India.
Ø Coordinar con el MTC y los Gobiernos regionales el mejoramiento y/o asfaltado de carreteras: Tingo maría Pucallpa; Iñapari-Urcos; Satipo -Puerto Bermúdez; Atalaya-Satipo, Puerto Inca – Km 48 de Carretera Federico Basadre.; así como el mejoramiento de los muelles e instalaciones portuarias de Iquitos y Pucallpa.
Ø Coordinar con el MEM, Electro Sur y Electro Oriente para dotar de energía eléctrica industrial con tarifas similares a las aplicada en los principales centros industriales del país.
4.3. Largo plazo (Julio 2012/Julio2021)
Se busca consolidar el proceso de cambio iniciado el 2006, haciendo énfasis en los aspectos normativos e institucionales, producción, productividad, desarrollo industrial, desarrollo de mercados y comercio, cuyas principales metas se pueden traducir en:
Ø Alcanzar una producción anual de 9.4 millones de m3 de madera rolliza tropical, incorporando un mayor numero de especies maderables alternativas para reducir la extracción selectiva.
Ø Lograr una superficie plantada de 500,000 hectáreas con fines industriales
Ø Promover cluster madereros en Iquitos, Pucallpa e Iberia y clusters del mueble en Villa el Salvador, San Juan de Lurigancho, Trujillo y Arequipa.
Ø Implementar plantas de pulpa y tableros recompuestos utilizando materia prima de las plantaciones.
Ø Aumentar las exportaciones a por lo menos 1,500 millones de US $, con el apoyo de la industria de pulpa y tableros recompuestos.
Ø Insertarse en mercados emergentes del Medio Oriente e India.
5. ESTRATEGIA A DESARROLLAR
La estrategia para implementación de estos lineamientos contempla cuatro fases:
5.1. Redefinición del marco institucional; mediante una decisión política de alto nivel para crear una institución especializada en asuntos productivos que asuma integralmente el manejo de la producción forestal, la industria y el comercio de la madera.
5.2. Preparación de Plan estratégico; a ser elaborado para definir en forma detallada las políticas y cuantificar las metas para el corto, mediano y largo plazo.
5.3. Reestructuración; referida a la adecuación del sector al nuevo ordenamiento normativo que abarcar fundamentalmente el mediano plazo.
5.4. Consolidación y ampliación del sector; llegará luego de la reestructuración y será medida en función del índice de atracción a la inversión que muestre el sector.
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